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大冰箱多头监管“怪圈”:何日走出尴尬
发布时间2018-02-23   来源:北京新飞售后 授权维修服务中心   阅读:154

 每年3月都是“两会”提案和政策建议满天飞的时节。2015年3月,《废除对一般竞争性产品的生产许可证制度的建议》吸引了《电器》记者的注意。最初关注这个政策建议的原因非常简单,因为提出及复议这个建议的几位代表都是家电业内响当当的人物——海尔集团轮值总裁周云杰、格力电器董事长兼总裁董明珠、TCL集团董事长兼总裁李东生、美的集团副总裁袁利群、奥克斯集团董事长郑坚江、新飞电器总经理李根和江门金羚集团董事长潘皓炫。仔细阅读后,《电器》记者发现,这个政策建议锁定了一个困扰冰箱企业多年、至今仍未妥善解决的问题——针对额定有效容积大于500L冰箱(以下简称大冰箱)的工业产品生产许可证监管。正是因为这个行政许可的存在,市场火爆的大冰箱多年来仍未走出多头监管引发的“怪圈”。

  两套制度并行

  就冰箱而言,产品质量安全监管目前为两套制度并行。其中,额定有效容积500L以下的冰箱执行国家强制性产品认证制度,即CCC认证制度;额定有效容积大于500L的冰箱,即本文所说的大冰箱,则执行工业产品生产许可证制度。

冰箱配图

  之所以形成如此局面,需要将目光回溯到20世纪90年代中期开始实施的两个标准——GB/T 8059系列标准和JB/T 7244—1994《食品冷柜》。

  GB/T 8059系列标准明确规定,标准适用范围为额定有效容积500L以下的封闭式电动机驱动压缩机式家用冷藏箱、冷藏冷冻箱、冷冻箱以及无霜冷藏箱、无霜冷藏冷冻箱、无霜冷冻食品储藏箱和无霜食品冷冻箱。该系列标准包括GB/T 8059.1—1995《家用制冷器具 冷藏箱》、GB/T 8059.2—1995《家用制冷器具 冷藏冷冻箱》、GB/T 8059.3—1995《家用制冷器具 冷冻箱》、GB/T 8059.4—1993《家用制冷器具 无霜冷藏箱、无霜冷藏冷冻箱、无霜冷冻食品储藏箱和无霜食品冷冻箱》。更为重要的是,CCC认证制度引用的正是GB/T8059系列标准,这意味着CCC认证制度目前只规范管理有效容积500L以下的冰箱。

  JB/T 7244—1994《食品冷柜》本身并未规定产品的容积范围,之所以卷入这个怪圈,则是因为《工业产品生产许可证目录》出台时引用了它,并将纳入生产许可证管理的范围限定为有效容积大于500L的食品冷柜。

  事实上,就当时的标准体系和市场情况来看,这两套产品质量安全监管制度并存毫无“违和感”,可谓泾渭分明。“在上世纪90年代,中国家庭使用的冰箱容积普遍较小,以当时的想象力很难预计10年后会出现容积大于500L的家用冰箱。”某外资冰箱品牌负责人坦言,“以GB/T 8059系列标准规范家用冰箱,以JB/T 7244—1994规范工商业用冷柜,这种思路在当时是绝对正确的。现在的问题是,大冰箱已经进入普通家庭,这种产品归根到底是冰箱,而不是JB/T 7244—1994所规范的食品冷柜。”

  一团乱麻难解

  刚刚踏入21世纪没几年,LG等外资品牌率先开始将大冰箱引入中国市场。时至2008年,大冰箱已经开始走入中国家庭。这无疑打破了两套制度最初的产品范围设定,令局面变得复杂起来。一方面,大冰箱无法投入适用范围不包含容积大于500L冰箱的CCC认证制度的怀抱;另一方面,面对JB/T 7244—1994关于“食品冷柜”的部分技术要求,大冰箱同样无所适从。

  2009年1月23日,《国家质量监督检验检疫总局2009年第九号公告》发布,并明确表示:包括有效容积大于500L的食品冷柜在内的11类工业产品生产许可工作已具备开展无证查处条件,自公告发布之日起,未获得上述产品生产许可证的企业,不得生产该产品。这个时间节点正值大冰箱兴起,内外资品牌都看好中国大冰箱市场潜力,纷纷投产和销售此类产品。区别于绝大多数冰箱,仅仅因为有效容积的差异,大冰箱成为手举“工业产品生产许可证”旗帜的“独立军团”。

  “我们认真对比过GB/T 8059与JB/T 7244,两者对产品的技术要求存在差异,有些甚至是相互冲突的。”某冰箱企业负责人坦言,“这令我们感到困惑,但是为了应对来自两种制度的监管,我们能做的就是按照现行两套制度执行,大冰箱单独申请生产许可证,其余的产品则做CCC认证。”

  更令企业困惑的是,就在2009年5月1日,GB 12021.2—2008 《家用电冰箱耗电量限定值及能源效率等级》将自己的适用范围由“500L及以下的电机驱动压缩式电冰箱”扩大为“电机驱动压缩式、供家用的电冰箱(含500L以上的电冰箱)”。就这样,刚刚成为“独立军团”的大冰箱,又重新被召唤回冰箱大部队,统一接受能效标识制度管理。这令本就两套监管制度并行的情况变得更加混乱,大冰箱监管也深陷尴尬境地。

  标准滞后的顽疾

  早在2009年,《电器》记者就曾拟文探讨大冰箱监管问题,如今一晃5年过去,冰箱企业的抱怨越积越多,事情却似乎仍旧是老样子。

 
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